今年，是我市实施“十一五”规划开局之年。“十一五”期间是我市加快发展的关键时期，随着产业结构调整，工业化、城市化步伐的加快，我市将进入黄金发展期。但由于周边地区经济快速发展的压力，市场竞争日趋激烈，我市经济发展面临的是一个机遇与挑战并存的发展环境。

从经济学角度讲，资本、劳动力和自然资源是经济发展的基本要素。就保定而言，资本相对较少，独特的资源优势不明显，唯有劳动力资源丰富是我市的比较优势。这就决定了依托传统产业，应用劳动相对密集的技术，生产劳动相对密集的产品，发展劳动相对密集的产业，才是保定经济发展的可行模式。

随着改革进程的推进，保定经济建设得到长足发展，县域特色经济发展壮大，汽车工业在发展中成长，各项事业蓬勃发展。但横向看，我们的发展速度还不快，与发达地区差别愈来愈大，落后于周边地区的发展。制约我市经济发展的内在因素、外在因素固然很多，但主要因素是环境问题。

一、进一步确定“市场主导是市场改革进程中的客观要求”的发展理念，创新保定发展模式。

改革初期，为推进改革深入发展，政府主导了改革进程。由政府主导的经济增长方式，推动了社会主义市场经济发育，促进经济快速增长。但由于对社会主义市场经济规律认识不足，对计划经济体制及传统管理惯势的依赖，政府主导下的市场经济也累露出相当多的矛盾和风险，诸如资源价格扭曲、资源配置偏颇和企业的不平等竞争。特别是伴随着政府行为向市场经济的渗透，市场经济常常演化成具有行政色彩的“政府经济”，导致“政绩工程”屡禁不止，“建设性”破坏时有发生，影响着经济和社会的和谐发展。

落实科学发展观，借鉴外地成功经验，我市在“十一五”发展进程中，应进一步确立“市场主导是市场改革进程中的客观需求”的发展理念，创新保定发展模式。政府应该切实解决行政体制和职能定位中存在的问题，由构建市场经济的微观主体向创建推动各类企业平等竞争的市场环境转向。企业的成长需要良好的环境，政府应竭力营造优良的企业生态环境和金融生态环境，以促进企业的发展壮大。一个成功的市场经济发达地区，背后一定有一个强势的政府、一个明智政府，政府的作为和施政取向，在一定意义上决定了该地区发展环境的优劣。

我们的政府，一定要在理顺市场与政府的关系，处理好政府与企业关系上下功夫，政府把握经济发展方向顺势而为，将事半而功倍。政府的行政取向和作为就是头等发展环境。

二、加快推进政府行政体制改革，彻底改变行政体制改革滞后经济发展的被动局面。

与发达地区相比，我市行政体制改革相对滞后，在一定程度上已形成对经济发展的制约。政府一些部门的某些行为不仅具有部门或地域的局限性，而且具有较强的自身利益取向，不加速行政体制改革，不革除行业利益、部门利益、地方利益的影响和制约，就不能使经济实现跨越式发展。建议市委、市政府以建设“一站式”行政事务大厅和电子政务为抓手，从内部运行机制切入，创新管理模式，合理调整部门利益，建立长效协调机制，并适时推进各县行政体制改革，打造一个与经济发展相适应的勤政、高效的管理型政府。