进一步加强和完善我市禽流感防控机制，既关系到全市畜禽养殖业的健康发展，更关系到全社会公共卫生的安全。对于这样一个涉及全市农村经济发展和社会稳定的重大问题，各级政府应给予高度重视。

目前，我市禽流感防控工作还存在一些不容忽视的问题。

一、认识的误区，衰减了防控监管力度。一些乡镇干部对禽流感存有麻痹思想，认为"禽流感就是鸡瘟，过去都闹过，没必要大惊小怪"，导致了不得不应付等现象；部分养殖户对防疫知识缺乏科学认识，担心疫苗接种会造成产蛋率下降，再加上一些地方对疫苗补贴不到位，致使养殖户存在抵触情绪，带来了免疫密度不够和防控工作出现死角。

二、粗放的养殖模式，增加了防控难度。据不完全统计，全市共有养鸡小区66个，禽存栏5199万只。目前我市禽类养殖业基本是以家庭养殖为主要特征，饲养总量大，规模小，鸡舍简陋，管理粗放。尤其在西部山区，家庭散养达60%以上。粗放的养殖模式，增加了禽流感发生和传播的几率。

三、候鸟的栖息，带来了防控隐患。据有关资料显示，这次禽流感的流行，是由于野生鸟类迁徙造成的。白洋淀是候鸟迁徙的"驿站"和鸟类栖息地。在白洋淀栖息的各种鸟类达190余种 ，特殊的地理环境，如控制不好，随时都有禽流感等疫情传播的危险。

四、"各负其责"的体系，极易形成防控"盲区"。由于禽流感与人禽流感的防控工作分属畜牧部门和卫生部门负责，如果衔接不到位，协调不好，容易带来两套防控体系"各自为战"形不成合力的问题。

针对以上情况和问题，建议采取如下措施：

一、加强宣传，提高全民防控的认识。利用各种媒体开辟专题栏目、印发防疫知识明白纸、组织精干技术人员组成宣讲团或举办防治禽流感知识培训等形式，深入到全市各村户，切实增强广大群众的防控意识。乡村两级干部要进一步强化责任意识，切实履行禽流感"一线"防控职责。

二、建立机构，加强重点区域的管理。建议市政府成立专门机构，对白洋淀水域实施动态监管。要对白洋淀候鸟栖息地进行重点监视，发现候鸟死亡情况，立即向动物防疫监督部门报告。及时采集水样，送相关部门检验，对野鸟粪便及时收集并做无害化处理。加强对旅游者的教育和管理，以减少游客与野生鸟类的接触机会。

三、加大投入，强化免疫监管力度。针对我市养殖量大，养殖不规范的现状，建议各级政府要加大资金投入，认真落实免疫补偿补助政策，对养殖户禽流感疫苗实行无偿发放，统一免疫，确保免疫密度。要加强科学养殖的普及工作，克服传统养殖的各种陋习，逐步实行集约化、科学化养殖。进一步完善防控工作责任制和责任追究制，把责任目标落实到人头，逐村、逐户、逐禽进行强制免疫，确保免疫质量。

四、注重统筹，健全有效的协调机制。建议市政府尽快建立由畜牧部门和卫生部门共同参加的禽流感防控工作联系协调会议制度，加强对两套防控体系的协调领导，统筹解决禽流感和人禽流感防控中出现的问题。同时，必须坚持"一同步三同时"的原则，即：防控人禽流感与防控禽流感同步进行、不分先后，发现禽流感疫情卫生和畜牧部门要同时到达现场、同时进行调查、同时进行疫情处理。

五、立足长远，完善群防群控体系。建议市政府在加强卫生防疫队伍建设的同时，尽快研究制定动物防疫体系和防疫队伍建设规划，提高动物疫病预防和应急反应能力。要制定切实有效的应急措施和方案，尽快建立疫情处理预备队，培训兽医专业技术人员及其他有关人员，形成群防群控的完整体系。