——乡村振兴调查分析与建议

各位领导、各位委员：

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。保定是一个农业大市，市委、市政府高度重视“三农”工作，采取有效措施，大力实施乡村振兴战略，取得了明显成效。今年是全面建成小康社会的收官之年，“三农”工作任务还相当繁重。因此，九三学社组成调研组，先后赴河北阜平、阳原、任丘等8县（市）以及浙江安吉县和临安区开展乡村振兴情况调查，获得了第一手资料。

一、保定市乡村振兴工作中存在的问题

（一）考虑农民发展少。推动乡村建设时重给农民直接补偿，轻农民参与和未来农民发展，没有把农民问题上升为乡村振兴的靶心。农民与企业互信不足，干部帮企业多、想农民少，对如何调动农民积极性，深度参与振兴事业思考偏少。

（二）碎片化开发较多。乡村碎片化开发较多，其弊端已逐步显现，全域乡村统筹规划的意识不高。各县编制乡村振兴规划，只当成普通任务，套用版本，很少精心思量认真刻画，可操作性差，很难发挥规划的引领、管控、协调等作用，示范试点项目难成体系。

（三）对所辖地区缺乏细致调研。积极探索主动实践的动力不足，对所辖地区乡村的自然资源、人文资源、社会资源特色和潜力研究不深入，对新时代即将催生的乡村特色资源新业态缺乏了解，依托乡村特色资源要财富，资源变资产、变资本的意识不强。

（四）基层干部队伍薄弱。基层干部是落实乡村振兴战略的前沿动力和中坚力量。我市农村基层干部老龄化严重，后备干部不足，存在青黄不接的人才断层现象。村干部普遍文化科技素质不高，个别人发憷做农民工作，服务意识不强，服务质量较低。

二、对我市开展乡村振兴战略的建议

（一）将农民的发展放在首位。化解“三农”问题是乡村振兴的第一靶向，农民问题是逻辑起点，加速农民职业化进程，让农民从自己的土地中走出来，释放出“两块地”，在确保农民利益和发展的前提下，调整好土地关系，推动农村土地社会化、规模化经营和村庄改造升级，促进组织形式、管理方式优化升级，为城乡融合发展打下良好基础。

（二）强化规划引领。在国家和省级乡村振兴战略规划的指导下，在刚刚完成的市级乡村振兴规划基础上，开展更细致的、符合当地实际的、能落地的县级规划，给足规划编制时间，把事情搞清搞透，真正成为各县一张蓝图干到底的规划遵循。规划要突出特色，避免趋同。同时坚持多规合一，相互衔接、相互补充、相互渗透。也可借鉴浙江经验，采取规划后补助的方式，提高规划落地性。

（三）提高基层干部做农民、农村工作的能力。从市、县两级选派更多的干部下乡村，壮大乡村干部队伍，参与乡村振兴工作，把乡村工作经历和做农民、农村工作的能力列入干部考评体系。要充分发挥村基层党组织的模范带头作用，同时提高群众的自我管理、自我教育、自我服务的能力和水平。强化村规民约的作用，促进农村自治、德治、法治相结合的治理方式健康发展。

（四）加强培训教育。通过网络、报刊等各种媒体，强化对乡村振兴事业的宣传报道，通过开展培训、讲座、座谈等形式，使基层干部和农民群众充分认识乡村振兴战略实施中农村面临的重大发展机遇。通过与职业技术院校、涉农企业的合作，强化对农民尤其是新生代农民的职业技术培训，满足乡村振兴发展的人才需要。

（五）成立乡村振兴研究机构。乡村振兴涉及经济、社会、政治、人文、自然等方方面面，需要多方面专家汇集在一起开展研究、探讨和综合诊断，为市委、市政府提供建议和信息，为基层提供培训、咨询、指导以及创新性规划设计、工程技术和经济社会成果管理。保定市拥有河北农业大学等众多的高校，可成立“乡村振兴研究院”，挂靠在高校中层单位，下设办公室负责组织协调工作，组建专家团队，为乡村振兴提供智力支持和技术服务。

（六）加强试点县工作。以县为基本单元更符合乡村振兴愿景要求，县级行政功能齐全，便于协调管理；自然资源体系相对完整，便于打造资源特色型产业体系，便于开发需要大场景的生态、景观、地质地貌、人文等旅游休闲产品。尽量减少下达碎片化的示范村、示范乡等任务，避免给未来大场景新业态产业发展留下妨碍。目前我市部分县已经从资源全息调查开始，从土地经营权共享调整土地关系入手，从资源特色中找财富，顺即推进农民职业化、村庄整治升级，初步形成了探索“三农化一农”的乡村振兴思路，有列入试点县的条件。