人民网记者 邓志慧

2020年02月28日17:24  来源：人民网-时政频道

编者按：2月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议并发表重要讲话，就有序推进复工复产提出八点要求。本网将围绕这八点要求邀请多位权威专家进行系列解读，助您更深入理解总书记的战“疫”方略。今天推出的第一篇解读，围绕“落实分区分级精准复工复产”的主题详解关键战“疫”如何“精准”出招？

防疫和发展，如何用智慧和担当，做到不放松抓得紧？2月23日，农历二月初一。一场特别的会议在人民大会堂召开，分会场一直设到了县、团。面对关键战“疫”，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对统筹推进疫情防控和经济社会发展工作提出的第一条要求，就是落实分区分级精准复工复产。

复工复产下好政策“精准棋”

“新冠肺炎疫情发生后，如何在较短时间内整合力量、全力抗击疫情，这是很大的挑战；在疫情形势趋缓后，如何统筹好疫情防控和复工复产，这也是很大的挑战。”习近平总书记强调，既不能对不同地区采取“一刀切”的做法、阻碍经济社会秩序恢复，又不能不当放松防控、导致前功尽弃。

统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作千头万绪，每一项工作都要下一番“绣花”功夫。中国社会科学院学部委员汪同三直言，复工复产需下政策“精准棋”。习近平总书记给出“落实分区分级精准复工复产”的具体指导，示范了一种科学的态度和方法。

“分区分级策略是统筹疫情防控和复工复产关系阶段性认识深化的表现之一。根据疫情防控工作重点和复工复产条件在不同地区的具体表现，分区分级有利于实现二者衔接的精细化。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示。

一手抓疫情防控，一手抓复工复产，中国“因地制宜”。“低风险地区要尽快将防控策略调整到外防输入上来，全面恢复生产生活秩序，中风险地区要依据防控形势有序复工复产，高风险地区要继续集中精力抓好疫情防控工作。” 在落实要求的具体策略方法上，如何扭住精准，提升实效，习近平连出实招。

“中国拥有960万平方公里的广袤国土，14亿多的人口，不可能是一个模式。一定要实事求是、因地制宜。”汪同三指出，“分区分级”这种精细化的管理思维，是推进国家治理现代化的应有之义。

张立群解释说：“对于低风险地区疫情防控，重点是防输入，推进全面复工复产；而中风险地区，应强调要一手抓防控，一手抓复工复产，需要当地政府精细化地把防控和复工复产两方面把握好、协调好；高风险地区则重点是抓疫情防控，复工复产的条件相对还不到位。”这说明国家对疫情防控和保持正常的经济社会活动之间关系的认识，在不断深化和细化。

在2月12日的中央政治局常委会会议上，习近平总书记就曾提出，非疫情防控重点地区要分区分级制定差异化防控策略。从低风险、中风险、高风险地区分级部署，到强调差异化防控策略，在专家们看来，均体现出总书记在协调防疫与经济发展之间的精准统筹。

各地精准发力“放大招”

统筹推进疫情防控和复工复产，要义在精准，关键在落实。

按照习近平总书记“落实分区分级精准复工复产”的要求，浙江发布了一系列财政、金融、税收、人才等方面的优惠政策，鼓励企业复工复产，帮助企业渡过难关。而一系列实在的亮眼行动，更是赢得大家的一致点赞：政府出资包飞机、包高铁、包轮船、包大巴到全国各地接企业员工回厂上班；运用大数据技术，在全国首推健康码，靠着绿码，人人都可以来浙江、进小区……面对新冠肺炎疫情，面对企业无法改变的大环境，如何尽快复工复产，浙江各地政府更是当起了“店小二”，实实在在为企业的复工复产改善身边的小环境，解决他们的“小问题”、真困难。

科学防控，不搞一刀切。制造业大省广东以县（市、区）为单元划分防控区，并根据疫情现状及发展态势，按照科学的划定标准，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级共四个等级。其中，广州、深圳、珠海、佛山、东莞仍将疫情防控作为当前首要任务，坚决防止出现大的反弹。珠三角地区其他市依据防控形势有序复工复产。粤东粤西粤北各市需适度调整防控措施，尽快将防控策略调整到外防输入上来，全面恢复生产生活秩序。各县（市、区）还将结合实际对镇街防控等级进行细分。

作为一个拥有着2400多万人口的超大城市，上海的疫情防控是一个庞大而复杂的体系。如何精准防控、科学防治，考验着这座现代化国际大都市的治理能力和治理水平。上海为此做出了多方面的部署措施：口岸道口管控、单位防控、属地和社区防控三条线要紧密衔接、形成“闭环”；政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”要加强联动；长三角疫情联防联控要做强做实；实行差异化精准防控策略要从上海防控实际情况出发，合理划分风险等级，确定相应防控策略，把绣花功夫做好。此外，从筛查确诊病人的密切接触者到远程智能问诊，再到企业市民办事实现不见面办理、“随申码”市民健康动态管理……大数据技术，这项智慧城市管理的新手段，在上海的精准防疫中也占据了重要的一席之地。

疫情发生后，江苏的系列举措也让人眼前一亮。在交通防控上，江苏落实国、省干线公路重要节点、“两站一场”重点场所等疫情管控措施；在农村防控上，开展地毯式排查，落细落实群防群控举措；在社区防控方面，以网格整合力量，以数据引领核查；在企业防控方面，落实人员摸排、检疫检查等措施；在学校防控上，推迟一系列考试、制定开学防控工作手册等。在助力企业复工复产方面，江苏鼓励支持企业应用工业互联网平台在线复工复产，帮助企业解决在疫情防控期间面临的协同办公、在线监控、视频会议、智能运维、供应链协同、金融支持等实际问题，征集了一批优秀工业APP，免费开放给各类企业使用。

经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。在确保疫情防控到位的前提下，在中央分区分级精准施策的指引下，复工复产正随着春意在各地渐渐复苏。

用足“绣花功”确保“双胜利”

疫情防控是硬任务，改革发展是硬道理。有媒体认为，发展是解决一切问题的总钥匙，是打赢疫情防控阻击战的有力支撑。统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，要坚持协调思维，善于“弹钢琴”。战局之中，如何“弹钢琴”？答案就是分区分级。

慎终如始，则无败事。分区分级，如何才能兼顾疫情防控和经济社会发展两大战场？张立群回应：“对疫情防控和推动经济发展的关系应该坚持实事求是的原则，该控则控，绝不松懈。但必须从本地区实际情况出发，不能搞一刀切的政策。”他强调，分区、分级防控的标准进一步细化，并不代表防控意识可以弱化。

“各地在这个疫情防控和经济发展两手抓的问题上，要跟随疫情阻击战、总体战的过程，及时深化认识，及时地做出更好的决策。” 张立群建议说。

精准稳妥推进复工复产，方方面面有不少难题待解。汪同三对此认为，必须坚持精准施策，多下“绣花”功夫、做足“精细”文章。以“绣花功”推动分区分级、精准防控、复工复产，中国经济的韧性、活力才能再度凸显出来。

坚持实事求是，一切从实际出发。在张立群看来，这是各地政府在统筹疫情防控和经济社会发展实际工作中应遵循的重要原则，应敢担当、有作为，关键时刻敢冲得上去，危险时刻豁得出来。

“用迅速、果断、科学的态度进行精准决策，把防控做到务实有效，发展举措精准有力，工作作风实事求是，这才有利于增强群众信心，让抗击疫情有底气。”汪同三呼吁。

天下大事，必作于细。大疫也是大考，当前，在疫情防控进入最吃劲的阶段、最关键的时刻，在分工高度精细化的当今社会，汪同三强调说：“只要精准‘出招’，坚定必胜的信念，变压力为动力，化危为机，全面有序恢复生产生活秩序，在抓防控与抓发展中实在作为，就一定能战胜这场疫情。”