中国人民政治协商会议
河北省保定市第十届委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告
——在美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛保定市第十一届委员会第一次会议上
（2008年3月30日）
王 万 族
各位委员：
我受美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛保定市第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请审议。
一
十届市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛的五年，是全市上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观阔步前进的五年，也是市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案工作创新发展、取得新成绩的五年。
五年来，广大市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员和参加市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛的各民主党派、有关人民团体，以高度的政治责任感和历史使命感，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的问题，通过提案认真履行职能，为推进我市改革开放和现代化建设，维护安定团结的政治局面，构建“和谐保定”做出了突出贡献。
十届一次会议以来，市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛常委会共收到提案1624件，其中各民主党派、有关人民团体的集体提案116件，委员提案1508件。经审查立案交有关单位办理的1456件，占提案总数的89.7%，未予立案，作为意见建议送有关单位参考或其它方式处理的168件。截止到2007年底，十届市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛的提案已办复1451件，占立案总数的99.7%。在已办复的提案中，所提问题已经解决和部分解决的856件，占办复总数的59%；正在解决或列入规划逐步解决的320件，占22%；因政策、体制和条件所限暂时不能解决，已做了解释说明的275件，占19%。十届一次会议以来，市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛共收到提案者对提案答复的反馈意见1451件，其中满意和基本满意的1410件，不满意的41件。对提案者提出不满意的答复，提案委员会逐件做了分析研究，分别责成有关单位，再次进行了办理和答复。
二
本届美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛的提案内容丰富，涉及面广，围绕我市改革发展的重要环节和深层次问题，人民群众普遍关心的热点、难点问题，提出了具有针对性、前瞻性、科学性和可操作性的建议和措施，重点有以下几个方面：
（一）围绕经济建设，为改善我市发展环境提出良策
加快我市经济建设步伐，是广大美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员关注的重点，共提交提案553件。围绕深化改革、扩大开放、优化发展环境，发展壮大汽车产业、新能源基地建设等内容，提出了许多真知灼见。这些建议引起了市委、市政府领导的热切关注，所提建议也得到了积极采纳。市民建关于《保定市民营经济发展的现状、问题与对策》，市工商联《关于我市民营企业参与新农村建设的几点建议》，市中小企业局进行了深入研究和探讨，并将意见和建议纳入今后工作发展规划，市民建和工商联表示非常满意。黄援朝委员关于《发挥特色产业的集群优势，加快县域经济发展》，星德春委员《关于发展县域经济、加强县城工业开发区建设》的提案，市发改委根据提案建议，将30多个工业园区作为县域经济发展重点，在土地、资金、供电等方面给予重点扶持，执行国家税收优惠政策，建立健全管理机构，为企业提供健康成长的发展空间，有力地推动了县域经济的发展。
（二）围绕“三农”问题，为建设社会主义新农村献计出力
五年来，农村的发展，时刻牵动着广大美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员的心，共提交提案218件。在提案中，委员们围绕发展农业产业化，搞好特色农业和多种经营，增加农民收入，改善农村环境；加快农村畜牧业发展，加大政府对农村畜牧业的投入力度；加强农民科技素质教育，培养高素质农业科技人才等问题，提出了许多很好的建议。市民盟《关于完善我市农业技术推广体系的几点建议》，市农业局做了认真分析，制定了《保定市基层农业技术推广体系改革方案》，建立了区域推广站，开办了农业手机短信、农业技术示范场，指导建立了基层农业产业协会，对我市农村农业技术推广体系建设起到了积极的推动作用。市民进《关于农业废弃物循环利用的几点建议》，朱振荣委员关于《发展农民专业合作社是新农村建设的一件大事》等建议，被市农工委、市农业局积极采纳，制定了有关政策，争取上级资金，有效地推动了农村经济的发展。
（三）围绕社会事业的发展，为构建和谐保定建言献策
委员们就发展各项社会事业，加强城市基础设施建设，完善服务功能，建立健全各项安全预警机制和社会保障机制，共提交提案330件，这些提案所提问题关系到百姓的切身利益，是社会上反映较多的热点、难点问题。承办单位十分重视，主动与委员沟通，认真采纳建议，解决了一批实际问题。同时，认真查找工作中存在的薄弱环节，积极改进工作，收到了很好的社会效益，为维护群众利益、方便群众生活、化解社会矛盾起到了重要作用。针对广大市民反映的饮水水质问题，经实地调查，农工民主党提出《关于西大洋水库水质亟待解决的建议》，市环保局积极采纳意见，彻底取缔网箱养鱼，关停上游污染企业，使西大洋水库的水质污染问题得到根本解决，市区饮用水安全得到根本保障，受到广大市民的称赞。张平委员《裕隆街自立市场应加强管理》的提案，市场建设服务中心主动和委员沟通，彻底拆除违章建筑，取缔占道经营，整合摊位，统一标牌、服装，并组织成立了市场党支部，协助管理市场，改变了裕隆街市场的混乱局面。市场服务中心还对全市60多个自立市场彻底整改，使全市自立市场的面貌焕然一新。市劳动和社会保障局认真采纳委员意见和建议，在医疗保障体系建设、失地农民社会保障问题、下岗职工再就业等政策方面，照顾弱势群体的利益，为社会稳定做出了积极贡献。
（四）围绕科教兴市，为实现可持续发展出谋划策
委员在增强自主创新能力、提高科技水平、优先发展教育和实施人才战略等方面，共提交提案116件。委员们认为，大力发展高新技术产业，提高科技成果转化率；实施品牌战略，建立技术创新体系；要全面发展基础教育、职业技术教育、家庭教育和社区教育；要建立人才培养和流动机制，实施人才战略。市民革《关于大力发展我市职业教育，培养职业技能人才的建议》，被承办单位采纳后，在发展我市科学技术和教育事业中发挥了积极的作用。市九三学社《关于完善我市人才强市战略体系的意见与建议》，市教育局在制定我市“十一五”规划有关人才工作的部分中吸纳了提案的合理建议。姚克荣委员《加强职业技术教育，培养高级技能人才》的提案，市教育局经认真研究，采纳委员建议，制定了《关于培养高层次职业技术人才的目标和采取的措施》。
（五）围绕民主与法制建设，为创造安定的社会环境献诤言
我市经济的提速发展，创建和谐的保定，离不开安定的社会环境，委员们高度关注，共提交124件。涉及加强民主与法制建设，加强社会治安综合治理，严厉打击盗抢集团分子等方面，有关部门进行了认真的办理。刘勃委员《构建和谐社会，加强民事调解工作，健全民调机构和组织》的提案，市司法局认真采纳委员意见，在全市建立了6854个基层调解委员会，化解了基层民间矛盾纠纷5752件，防止了一大批因民间矛盾纠纷激化而引起的群体性械斗和越级上访案件，为基层社会稳定做出了突出贡献。陈振怀委员关于《维护医院正常医疗秩序，建议公安部门在医院设立警务室》、李然委员《进一步加强医院社会治安管理》等提案，市公安局经过认真调查研究，与市卫生局协商，在市区7个大型医院建立了驻院警务室，使医院的治安环境得到明显改善。市公安局还在制定2007年开展严打现行犯罪、打黑除恶的“霹雳行动”方案时认真吸纳委员建议，收到很好效果。
三
五年来，市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛常委会牢牢把握我市改革开放和现代化建设的大局，紧密结合实际，在提高提案质量、办理质量、服务质量方面取得了突破性进展。
（一）认真贯彻上级指示精神，狠抓提案工作制度建设
如何使上级的指示精神得到很好的贯彻和落实，常委会进行了专题研究。中办厅字[2003]8号和冀办字[2003]61号文件《关于美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案办理工作的意见》下发后，市委、市政府、市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛领导高度重视，作出重要批示。市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案委员会积极抓好贯彻落实，召开了多层次的学习会，下基层座谈调研，组织美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员、美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案工作者和提案承办工作人员认真学习，提高认识，统一思想。在广泛征求意见的基础上，结合我市实际情况，市委办公厅、市政府办公厅、市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛办公厅联合下发了（保办字［2004］31号）《关于进一步加强美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案办理工作的通知》、（保办字［2004］58号）《美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛保定市委员会办公厅关于美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案办理工作考核暂行办法》。全国及省美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛新提案条例出台后，参照全国美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛、省美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案工作条例，结合我市提案工作，制定了《保定市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案工作条例》。使我市的提案工作制度完整的建立起来，并创造性地建立了提案考核制度。
（二）领导重视，认真支持提案工作
市委、市政府、市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛领导非常重视提案工作，采取多种措施加强对提案工作的领导。一是市领导亲自批示提案承办意见，五年来，市级领导批示的提案达71件，领导的批示，得到了各承办单位的高度重视，提高了运作层次，使提案的效能得到了充分的发挥。二是市委、市政府、市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛联合召开美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案交办会，市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛主席、政府副市长、市委秘书长到会讲话，各承办单位的一把手参加会议，市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛王庆明主席要求各承办单位：“要提高认识、加强领导、明确责任、注重实效”。三是主管副主席带领市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案委、市委督查室、市政府办公厅提案处，到承办单位督导提案承办工作。
（三）采取多种措施，努力提高提案质量
提案质量是提案工作的生命，也是做好提案工作的基础和前提。为保证这项工作的落实，常委会主要采取了以下措施：一是加强委员的学习培训。市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛十届一次会议以后，常委会根据新委员多的实际情况，把加强委员学习、提高委员素质作为一项基础性的工作来抓，分期分批地组织市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员进行培训，增强利用提案参政议政的意识，提高书写提案的能力和水平。二是主动做好宣传指导工作。市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛学习宣传委员会、提案委员会深入到县、市、区，就如何当好美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员、发挥委员作用，怎样写好提案、落实中办8号和省、市有关文件精神进行演讲并提出具体要求，将学习资料送到委员手中。三是发挥各民主党派、工商联团体的组织优势和人才优势。提案委员会每年全会前都要召开党派团体提案工作座谈会，专题研究如何发挥集体优势，进一步提高提案质量问题。四是充分调动各职能部门的积极性。提案委员会每年都同市直有关部门共同研究，拟定书写提案参考题目，寄送给各民主党派、工商联及每一位市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员，供书写提案时参考。五是严把提案审查立案关。每年全会期间，提案委员会组织专业审查小组，对提案逐一审查，对不符合立案标准的提案，全会期间退回提案人，并指出应该注意的问题。这些工作的开展，有力地推动了提案质量的提高。
（四）加大督办力度，狠抓提案工作的落实
提案办理工作重点是落实。为更好地解决提案办理工作重答复轻落实问题，着力采取六项措施：
一是协调联动，共唱一台戏 。提案工作是一项全局性的工作，需各方面的通力合作。市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛做了大量的沟通、协商和督办工作：一是美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛领导主动与市委、市政府领导之间沟通；二是提案委员会积极与市委办公厅、市政府办公厅沟通；三是提案委员会及时与承办单位、美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员沟通。通过沟通协商，统一思想，达成共识，创造条件，促进了提案工作的落实。
二是重点提案重点督办。每年确定的重点提案，均是涉及市委、市政府重大部署，民主党派的政治主张，社会关注的难点、热点问题。提案落实与否，影响面广，市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛王万族副主席亲自带领提案委员会深入承办单位，督办重点提案的办理，使市领导的批示意见真正落到了实处。
三是面对面解决委员不满意提案。我们对委员不满意的提案逐件进行分析，查找原因，对所提问题因客观条件所限无法解决的，耐心向委员作出解释说明。对应办未办委员不满意的提案，采取公开透明的办法，市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛会同市委办公厅、市政府办公厅，召开承办单位主管领导和有关美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员参加的调度督办会，承办单位和提案人当面交换意见，协商解决办法，促进了提案的落实。
四是继续跟踪督办往年未解提案，探索解决提案办理“一次性”问题的途径。如何解决提案的“一次性”问题，是提案办理工作面临的新课题。以往提案一年一清，对应办未办委员不满意的提案，再也无人过问，为解决这一难题，采取对往年未解决提案继续跟踪督办的办法，深入到承办单位，共同探讨解决问题的途径，使未解提案得到了有效地解决。
五是召开提案承办工作经验交流会。每年下半年，市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案委员会联合市委办公厅、市政府办公厅，召开承办单位提案办理工作经验交流会，共同研究探讨提案工作，有力的推动了提案承办工作整体水平的提高。
六是全面考核，一年一通报。市委办公厅、市政府办公厅、市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛办公厅对各县（市、区）、市直各承办单位，通过召开汇报会、调度会、实地考核和平时办理情况相结合等多种形式，对提案办理工作情况进行考评，并在全市通报考核结果。这一做法，引起了各承办单位的高度重视，得到了各民主党派、工商联和广大美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员的赞扬。
（五）加大宣传力度，扩大提案工作的社会影响
注重提案工作的宣传，实现民主监督与舆论监督相结合，采取各种有效方式，使美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案办理通过新闻媒体，深入到千家万户，既充分调动美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员参政议政的积极性，又促进群众关注的热点问题得以解决，为提案工作的开展营造了良好的舆论氛围，有力地推动了提案的落实。五年来，河北电视台，河北乡音、保定电视台、保定广播电台、保定日报、保定晚报等媒体共报道有关提案稿件30余篇。我市提案的考核工作在《人民美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛报》报道后，引起了强烈反响，全国许多地市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛纷纷来电，要求我们寄送有关资料，并专程来我市学习考察。
十届市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛的提案工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足：一是部分委员书写提案积极性有待进一步提高，参政议政作用有待进一步加强。二是部分提案选题过于宏观，理论性较强，缺乏切实可行的措施和建议。三是个别承办单位工作主动性不够，仍存在重答复、轻落实现象。四是提案工作的服务手段还不适应形势发展的需要，基础工作有待加强。五是承办工作制度有待进一步完善和加强。
四
新一届市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛肩负着光荣而艰巨的历史使命，责任重大，任重道远。在此，对做好今后一个时期我市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案工作提出几点设想和建议：
（一）以中共十七大精神为指导，充分发挥提案在美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛履行职能中的重要作用
提案工作是一项政治性很强的工作，是一项全局性的工作，也是一项以人为本，密切联系群众的工作。新一届市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛应进一步重视和加强提案工作，在中共十七大精神的指导下，坚持解放思想，促进社会和谐，使提案工作在美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛履行政治协商、民主监督、参政议政职能中发挥更大的作用。
（二）坚持围绕中心、服务大局的工作方针
广大美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员和市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛参加单位，要坚持以经济建设为中心，紧紧围绕我市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题提出提案，为全面建设小康社会做出积极的贡献。
（三）把提高提案工作质量作为重点工作抓紧抓好
要通过加强对委员的学习培训、情况通报等方式，确保提案质量；要继续坚持多层次督办等行之有效的措施和办法，努力提高办理质量；要充分发挥提案委员会组织联络、督促检查、协调服务的作用，进一步做好服务工作，提高服务质量。同时，要加强提案工作队伍建设，努力打造一支思想觉悟高、业务能力强、工作作风硬、服务态度好的高水平提案工作队伍。
（四）以改革创新的精神，不断开拓提案工作新局面
新一届市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛应在继承和发扬优良传统的基础上，结合工作实际，进一步解放思想，不断创新工作思路。要通过健全领导机制和协调高效的运行机制，继续坚持提案承办工作的全面考核、一年一通报制度，使提案工作进一步制度化、规范化、程序化；要加强提案工作的宣传，扩大提案工作的社会影响，使提案工作的发展与人民美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛事业的发展要求相适应，与国家民主政治建设的进程相适应。
各位委员，我市改革和发展已进入了一个关键时期，新的时代正企盼着人民美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛展现新风采，迈出新步伐。让我们在中共十七大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在全国美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛、省美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛的指导和中共保定市委的领导下，求真务实，开拓奋进，努力开创我市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案工作的新局面，为夺取我市全面建设小康社会新胜利做出新贡献！
（摄影：贾建国）
