中国人民政治协商会议
河北省保定市第十一届委员会常务委员会
关于十一届一次会议以来提案工作情况的
报 告
——在美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛保定市第十一届委员会第二次会议上
(2009年2月4日)
刘 建 立
各位委员：
我受美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛保定市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作，请审议。
一
2008年，是我市新一届美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛的开局之年，是全面贯彻落实科学发展观的一年。一年来，广大市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员、各民主党派、有关人民团体，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，通过提案积极建言献策，为我市“又好又快发展、强市兴县富民”目标的实现做出了积极的贡献。
十一届一次会议以来，市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛常委会共收到提案307件，经审查立案296件，立案率96.4%。对不符合立案标准没有立案的11件提案，分别向委员作了解释说明并做了妥善处理。在立案的提案中，涉及经济建设方面的95件，占提案总数的32%；城市建设与管理、环保和社会保障体系建设方面的79件，占26.7%；文教体卫、科技方面的72件，占24.3%；社会治安法制建设、纪检监察、组织人事等方面的50件，占17%。截止到目前已办结294件，办复率 99.3%，未办结的2件提案因委员提交较晚正在办理中。在已办复的提案中，提案人表示满意的284件，满意率为96.6%。对不满意的10件提案，提案委员会会同市委办公厅、市政府办公厅逐件做了分析研究，分别责成有关单位再次进行办理和答复。
二
市委、市政府、市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛领导高度重视提案工作，要求对美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员提出的意见、建议每件都要认真研究，积极采纳。各承办单位本着对人民高度负责的精神，自觉把办理美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案同完成本部门工作任务相结合，健全和完善承办提案工作责任机制，做到了日程上有安排，工作上有部署，措施上有要求。经过认真办理，提案中许多建议已经被吸收到相关的方针政策、重要规划和党政部门工作中。为推进我市经济和社会事业又好又快发展、促进社会和谐、改进政府工作发挥了积极作用，重点有以下几个方面：
（一）以经济建设为中心，促进我市经济又好又快发展
实现我市“又好又快发展、强市兴县富民”的目标，是广大美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员关注的重点。从进一步深化改革、优化发展环境、激活市场主体、加大产业结构调整力度、强化节能减排等方面，提出了许多真知灼见。这些建议市委、市政府、市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛领导给予高度评价。市民建关于《保定市民营企业外向化发展战略研究》，于群市长阅后做了重要批示，市中小企业局根据于群市长批示对提案进行了深入研究，结合保定市民营企业的实际情况制定了促进民营企业外向化发展的六项措施。针对张庆红委员关于《倡导节约意识 建设低碳城市》的提案，市政府有关部门从抓好节能减排项目建设、大力发展循环经济、推广清洁生产等方面加大工作力度，为我市低碳城市建设起到了一定的推动作用。
（二）关注“三农”问题，促进社会主义新农村建设
我市是农业大市，农业人口占全市总人口的73%，农村经济对我市整体经济的影响举足轻重。为此，农村的发展，农民群众生活和环境的改善，受到广大美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员的热切关注。市民进《保定市县域经济发展存在的问题与对策研究》的提案，市发改委经认真研究，在加快县域经济发展、加强社会主义新农村建设、提高企业资金使用效率、用足用活土地资源以及实现品牌经营等方面做了大量工作，为县域经济的发展提供了强有力的政策支持。王谦委员《关于进一步提高我市农业组织化程度，加快我市现代农业建设步伐的建议》，市农业局根据全市农业工作实际，为加强农民专业合作社建设和推进农业产业化发展，有效提高广大农民的组织化程度和农产品市场竞争力制定了五项有效措施。市委组织部、市委农工委也积极采纳委员意见，从加强基层组织建设、完善基层干部的选拔和培养机制、提高基层干部待遇等方面制定了有关政策，有效地促进了我市社会主义新农村建设。
（三）加强基础设施和社会保障体系建设，促进社会和谐发展
委员们建议应大力发展各项社会事业，建立健全社会保障机制和安全预警机制，加强城市和农村基础设施建设，完善服务功能。这些提案所提问题关系到百姓的切身利益，是社会上反映较多的热点、难点问题。承办单位主动与委员沟通，认真采纳建议，解决了一大批实际问题，为维护群众利益、方便群众生活、化解社会矛盾起到了积极作用。市民盟《关于健全失地农民社会保障问题的几点建议》，市社会和劳动保障局积极采取措施，建立完善了社会保障、医疗卫生保障和就业培训机制，就解除失地农民的后顾之忧发挥了一定作用。市水利局、综合执法局、卫生局等单位也积极采纳委员意见，增加城市和农村基础设施投入，加大城市执法管理力度，加强卫生和应急防疫保障机制建设，有效地推动了社会各项事业的发展，为促进社会和谐稳定做出了积极贡献。
（四）大力发展科学教育事业，促进科教兴市
科教兴市，人才是关键，教育是基础，科学技术是第一生产力。委员们认为，应采取有效措施，积极培养、引进高层次人才，大力发展高新技术产业，提高科技成果转化率；健全义务教育保障机制，积极、稳妥地深化基础教育改革，为我市各项事业的发展奠定人才基础。市民进《实施免费义务教育，健全经费保障机制》的建议，被市教育局采纳后，实施了义务教育经费保障机制改革，加快了义务教育实施进程。市人事局认真吸纳委员意见，根据“中国电谷”以及汽车、纺织等支柱产业的需求，进一步完善人才市场功能，加大“双百工程”力度，大力引进急需的各类优秀人才，壮大了我市的科技实力，增强了发展后劲。
（五）加强党风廉政建设和社会治安综合治理，促进发展环境进一步优化
加强党风廉政建设，提高政府工作效能，进一步深化政务公开制度；推进民主法制建设，加强社会治安综合治理，严厉打击危害社会安全的违法犯罪和黑社会性质的犯罪活动，优化我市发展环境，是广大美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员议论较多的热点问题。刘伟音委员关于《进一步优化政务环境，促进我市经济社会更好更快发展》的提案，市纪检委认真采纳建议，进一步完善了政务工作监督检查机制、投诉处理机制和责任追究机制，为进一步优化我市政务环境做出了积极的努力。杨昕旭委员《关于如何加强纳税大户企业保卫工作》的提案，市公安局领导高度重视，制定了《开展“整治企业内部及周边治安秩序统一行动”实施方案》和《开展北京奥运期间安全专项整治方案》，组织开展整治企业内部及周边治安秩序统一行动，打击震慑了扰乱社会治安的违法犯罪分子，为社会的安定、企业的安全生产和北京奥运安全做出了突出贡献。
三
一年来，我市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案工作在中共保定市委的领导下，紧紧围绕我市改革开放和现代化建设的大局，积极探索提高提案质量、办理质量、服务质量的新方法、新途径，提案工作取得了新进展。
（一）领导重视，增强提案工作效能
市委、市政府、市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛领导非常重视提案工作，采取多种措施加强对提案工作的领导。一是市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛主席崔启慧同志经常听取提案工作情况汇报，并就如何做好提案工作做出重要指示。主管副主席十分重视提案工作质量，并提出具体要求，帮助解决提案工作中存在的困难和问题，有力促进了提案工作“三个质量”的提高。二是市领导亲自批示提案承办意见，十一届一次会议以来，有10余件提案市委、市政府主要领导做了重要批示，使提案的效能得到了充分的发挥。
（二）联系实际，加强提案工作制度建设
美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛常委会十分重视提案工作的制度化建设，提案委员会在认真贯彻《保定市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案工作条例》的同时继续加强自身建设，进一步提高对提案工作制度化建设重要性的认识，增强做好提案工作的责任感和使命感，不断总结经验，创新工作思路和方法，制定了《提案委员会职责》、《提案委办公室职责》，严格规范了《提案审查立案办法》、《提案催办工作制度》、《保定市提案办理实施办法》等一系列具体规章制度，使提案工作制度得到进一步完善。
（三）多措并举，进一步提高提案质量
提案质量是提案工作的生命，也是做好提案工作的基础和前提。为保证把此项工作做好，提案委员会采取了多种措施：一是认真搞好委员的学习培训。市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛十一届一次会议召开前，提案委员会根据新委员多的实际情况，把加强委员培训、提高委员素质作为一项基础性的工作来抓，主动到市民建等民主党派讲解提案工作知识，增强委员利用提案参政议政的积极性，提高书写提案的能力。二是主动做好宣传指导工作。提案委员会主动深入到县（市、区），将学习资料送到委员手中，并就如何当好美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员、发挥委员作用，怎样写好提案、落实中央、省、市有关文件精神提出了具体要求。三是充分发挥各民主党派、工商联团体的组织优势和智力优势。提案委员会组织各民主党派召开提案工作座谈会，专题研究如何发挥集体优势，进一步提高提案质量和数量，提高优秀提案比率，十一届一次会议期间各民主党派、工商联高质量的集体提案达到54件，占到立案总数的18.2%。四是充分调动各职能部门的积极性。提案委员会同市直有关部门共同研究，拟定书写提案参考题目，并提出撰写提案的基本要求，寄送给各民主党派、工商联及每一位市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员，供书写提案时参考。五是严把提案审查立案关。全会期间，提案委员会会同市委办公厅、市政府办公厅共同组成提案审查小组，对提案逐一严格审查，确保立案质量。对不符合立案标准的提案，全会期间按有关规定做了妥善处理。这些工作的开展，有力地推动了提案质量的提高。
（四）加强督办，促使提案落实
提案办理工作重点是落实，为更好地解决提案办理工作重答复轻落实问题，着力采取六项措施：一是协调联动，主动沟通。提案工作是一项全局性的工作，需各方面的通力合作。市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛做了大量的沟通、协商和督办工作，通过沟通协商，统一思想，达成共识，创造条件，促进了提案办理质量的提高。二是加强重点提案的督办。每年确定的重点提案，均是涉及市委、市政府重大部署，社会关注的难点、热点问题。提案落实与否，影响面广、社会反响大，市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案委员会就此经常深入承办单位，督办重点提案，使市领导的批示意见真正落到实处。三是召开督办会解决委员不满意提案。对委员不满意的提案逐件进行分析，查找原因，对所提问题因客观条件所限暂时不能解决的，要求承办单位耐心向委员作出解释说明，列出解决计划。对应办未办委员不满意的提案，市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛会同市委办公厅、市政府办公厅，召开承办单位主管领导和承办人员参加的调度督办会，请承办单位说明理由，协商解决途径，并进行重新办理。四是继续督办往年未结提案。采取对往年未解决提案继续跟踪督办的办法，深入到承办单位，共同探讨解决问题的办法，促进难点提案的落实。市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛十届五次会议期间，民盟与胡贵平委员分别提出尽快恢复古莲池春午坡东西两侧古建碑廊历史原貌，对此社会反应很大，要求强烈。市文物局因碑廊恢复方案专家意见不同提案没能落实。今年，提案委员会与市政府办公厅、市文物局多次协商，召开专家研讨会，确定了碑廊恢复方案，于今年7月份得到圆满解决。五是召开提案承办工作经验交流会。市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案委员会联合市委办公厅、市政府办公厅召开承办单位提案办理工作经验交流会，共同研究探讨提高提案工作质量的方法，有力的推动了提案承办工作整体水平的提高。六是认真考核，如实通报考核结果。市委办公厅、市政府办公厅、市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛办公厅通过召开汇报会、实地考查与平时办理情况相结合等多种形式对各县（市、区）、市直各承办单位的提案办理工作情况进行考评，并在全市通报考核结果。对此，各承办单位高度重视，有力的促进了提案办理质量的提升。
各位委员，市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛的提案工作虽然取得了一定成绩，有了一个好开端。但也应看到，提案工作仍然存在着诸多不足：提案质量、办理质量、服务质量有待进一步提高，提案工作的服务手段还不适应形势发展的需要，基础工作有待加强。
四
2009年是建国60周年，是实践落实科学发展观的重要一年，是实施“十一五”规划的关键一年，做好全年的提案工作意义重大，在新的一年里：我们要以科学发展观为统领，以提高提案工作质量为核心，紧紧围绕“又好又快发展、强市兴县富民”这个中心任务，积极探索新的有效工作方式，全力做好提案工作，奋力开创提案工作新局面。
（一）认真贯彻落实科学发展观，充分发挥提案在美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛履行职能中的重要作用
提案工作是一项政治性很强的全局性工作，也是一项以人为本，密切联系群众的工作。在新的一年里要进一步学习和实践科学发展观，坚持与时俱进，解放思想，注重实效，使提案工作在履行美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛职能中发挥更大的作用。
（二）坚持围绕中心、服务大局
广大美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员和市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛参加单位，要坚持以经济建设为中心，紧紧围绕我市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题提出提案，特别是全球性的金融危机使我市的经济和各项事业面临巨大的压力和挑战，全体美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛委员应充分发挥自己的聪明才智，利用我们人才库、智囊团的优势，共同携手，为我市的各项事业又好又快发展出谋划策，为全面建设小康社会做出积极贡献。
（三）加强提案工作队伍建设，提高提案工作质量
充分发挥委员的主体作用，积极调动委员参政议政、建言献策的积极性，通过加强对委员的学习培训、情况通报、建立委员提交提案基础台帐，确保提案质量、数量进一步提高；继续坚持多渠道、多形式、多层次督办，增强承办单位的责任意识，采取行之有效的措施和办法，努力提高办理质量；充分发挥提案委员会组织联络、督促检查、协调服务的作用，进一步做好服务工作，提高服务质量。同时，加强提案工作队伍建设，努力打造一支思想觉悟高、业务能力强、工作作风硬、服务态度好的提案工作队伍。
（四）创新工作思路，完善工作机制
在新的一年里，提案工作在继承和发扬优良传统的基础上，结合工作实际，进一步解放思想，创新工作思路。建立完善全市提案工作联络员制度，借鉴学习兄弟单位的先进经验，健全各项工作制度，形成我市上下联动、协调高效的运行机制。继续坚持提案承办工作的全面考核通报制度。加强提案工作的宣传，建立提案承办过程的新闻跟踪制度，形成民主监督与新闻监督的合力，扩大提案工作的社会影响，使提案工作的发展与国家民主政治建设的进程相适应。
各位委员，我市改革和发展已进入关键时期，在新的形势下，提案工作责任重大，使命光荣。新的时代正企盼人民美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛展现新风采，迈出新步伐。让我们以全面贯彻落实科学发展观为统领，在中共保定市委的领导下，努力开创我市美好365app官方下载_速发365app下载_365bet足球联赛提案工作的新局面，为实现我市“又好又快发展、强市兴县富民”的目标，做出更大贡献。(摄影：贾建国)
