目前，我市60岁以上老年人口已达132.9万，占全市总人口的12.36%，人口年龄结构已进入老龄阶段，使传统家庭养老模式远远不能满足社会需要，依靠子女赡养老人已成为心有余而力不足的现实，社会化养老是必然的发展趋势。

在发展社会化养老方面，我市关键是要解决护理人员一方面严重短缺，一方面巨大浪费的不协调问题。据统计，全市在职注册护士总数约为10000余人，人口与护士比例国际最低标准为千分之三，按这一要求，我市护士缺编约2.5万人。另一方面，近年来，我市约有3200余名大中专护理专业毕业生，实际从事本专业人员的就业率仅为20%左右，有相当一部分在超市、饭店、宾馆、学校从事服务员、幼教等工作，学非所用，人才资源的浪费十分惊人。解决人口老龄化服务这个重大社会问题，必须重视护理人员队伍建设。为此，提出以下建议：

一、在全市实施“医院覆盖社区，护士进入家庭”系统工程。建议市二级以上医院分区域负责一定数量的社区养老，明确范围、明确职能、明确对象、明确责任。按护士管理条例规定先满足医院内的临床护士的床护比例，然后让45岁或50岁以上的护理人员进入社区，进入家庭，形成一个良好的融治病养老于一体的运行机制。社区、乡村医疗卫生系统要发挥主体作用，积极配合医院有重点、有针对性地开展好这项工程。

二、落实相关政策，完善激励机制。各级政府要高度重视护理人员队伍建设，落实护士管理条例，根据医院的实际需求，适当增加护理人员比例，以逐步缓解护理人员严重短缺的压力；加大对公共医疗卫生事业的财政支持力度，重点向社区、乡村卫生院(所)倾斜。采取政府投入、社会融资等多种渠道解决资金不足的问题；各级医院要最大限度地优先招聘护理人员，合理配置人力资源。

三、成立陪护公司专门服务社区。建议有关部门专门成立陪护公司，招聘护理专业毕业生，经过专业培训后，直接进入社区、家庭或进医院替代家属陪床。通过大力发展社区老年照料服务，逐步把老年人的基本健康问题解决在社区。