人民网记者 邓志慧

2020年03月02日11:26  来源：人民网-时政频道

编者按：2月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议并发表重要讲话，就有序推进复工复产提出八点要求。本网将围绕这八点要求邀请多位权威专家进行系列解读，助您更深入理解总书记的战“疫”方略。今天推出的第四篇解读，围绕“坚决完成脱贫攻坚任务”的主题详解脱贫收官之年如何应对疫情的重大挑战。

新冠肺炎疫情当前，脱贫攻坚能不能缓一缓、等一等？2月23日，农历二月初一，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上，习近平总书记掷地有声、铿锵有力：“坚决完成脱贫攻坚任务。”逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。

最强动员 战“疫”战贫齐发力

2020年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的决战之年。疫情防控是特殊考验，脱贫攻坚是时代使命。打好打赢这两场大战，事关如期全面建成小康社会全局。

习近平总书记强调：“今年脱贫攻坚要全面收官，原本就有不少硬仗要打，现在还要努力克服疫情的影响，必须再加把劲，狠抓攻坚工作落实。”

“习近平总书记对脱贫攻坚工作提出的具体要求，是向全国人民传递出重要信号，脱贫攻坚这场硬仗不会被任何困难阻挡，必须在今年全面收官。”中国社会科学院学部委员汪同三分析认为，从目前的情况来看，中国有信心和把握能按时完成全面建成小康社会和脱贫攻坚的任务，但要付出更多的努力。疫情对经济的影响应是短期的，中国经济有足够的基础和韧性。

毋庸讳言，疫情给脱贫攻坚工作带来了多方面困难，如就业增收、扶贫产业发展、基本生活保障等都受到了一定影响。

稳就业，就是稳大局。习近平总书记要求“劳务输出地和输入地要精准对接，帮助贫困劳动力有序返岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，吸纳当地就业。”

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，疫情防控期间复工复产，需尽可能把必要的社会生产活动恢复起来；疫情过后，还应有足够的预案尽快提振经济增长，加快经济发展步伐。在此基础上，精准脱贫才能够获强有力的支持。

拓销路，就要勤创新。疫情发生后，贫困地区不少农产品销售出现难题，产销对接不上，习近平总书记强调：“要组织好产销对接，抓紧解决好贫困地区农畜产品卖难问题。”

“习总书记提到产销要衔接，是在强调加强创新促进流通效率。流通对生产有反作用，流通商会给生产商提供信息、要求，这是经济学的标准支持。有了流通，有了商人，有利于破解贫困地区销售难的问题。”中国社科院农业农村所研究员党国英解释说。

顾当前，更要谋长远。脱贫攻坚重点在农村，不仅要啃下深度贫困的硬骨头，还要解决好因疫情可能造成的因“疫”致贫，因“疫”返贫的现实遭遇战。习近平总书记指出：“要加快建立健全防止返贫机制，对因疫情或其他原因返贫致贫的，要及时落实帮扶措施，确保基本生活不受影响。”

对此，中央党校(国家行政学院)督学组督学、教授、博导洪向华表示，因为疫情、或者因病、因残会使一些脱贫的人重新返贫。只有采取针对性的措施给予帮扶，加快完善医疗救助扶持体系，推动医疗救助各项政策措施落到实处，才能解决因病致贫、因病返贫等问题。只有这个问题解决了，才能不拖脱贫攻坚任务的后腿。

“硬核”出招 众志成城解难题

2月29日，河北省正式宣告贫困县全部“摘帽”，从此告别区域性整体贫困。同一天，海南省5个国定贫困市县也已全部实现脱贫“摘帽”。传出好消息的不止河北和海南，连日来，四川藏区实现全域脱贫，陕西、黑龙江、河南相继宣布贫困县全部清零。

为应对新冠肺炎疫情给脱贫攻坚带来的新挑战，各地各部门陆续出台针对性举措，坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战。

——分批有序错峰，协调贫困群众外出务工。疫情发生以来，为统筹做好疫情防控和推动经济社会发展，国务院扶贫开发领导小组印发《关于做好新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作的通知》。按照“分批有序错峰”的要求，优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工，特别是做好挂牌督战县贫困劳动力就业工作。利用东西部扶贫协作等工作机制，加强输出地和输入地有效对接。

抓好疫情防控期间的脱贫攻坚工作，首要任务就是要抓好贫困人口的外出务工问题。云南镇雄县对县外务工的46.5万人监测分析，分类施策开展就业信息服务，采取“互联网+招聘”等途径，发布了5万个就业岗位招聘信息，达成就业意向2407人；吉林安排公益特岗5000个，对受疫情影响无法外出务工的贫困劳动力、就业困难群体等，给予3至6个月的临时性兜底安置；海南开发镇村防疫消毒、社区巡查、卡点值守等疫情防控扶贫公益岗位，优先选聘受疫情影响的贫困家庭劳动力上岗，用工比例不低于60%。

——有序组织扶贫车间，助力扶贫企业复产。甘肃省通过加大扶持力度、落实优惠政策等方式，多举措推进该省扶贫车间复工复产。积极吸引和鼓励支持东西部协作省市及其他省区市企业在甘肃建设扶贫车间，吸纳返乡农民工和贫困劳动力就地就近转移就业。同时，甘肃鼓励龙头企业或连锁巨头领建扶贫车间，把扶贫车间建在产业链或产业集群上，并将围绕中草药收购、农产品加工等，稳定发展一批季节性扶贫车间。

江西通过强化纳税延期、税收减免、房租减免等政策支持，帮助扶贫经营主体复工复产；严格落实保障物资运输通道要求，简化绿色通道查验手续和程序，重点保障扶贫农产品及其苗种、饲料、动物防疫用品等生产资料正常流通；加强市场行情和产销对接，加快政府采购贫困地区产品进度，优先采购贫困地区农副产品；督促指导银行业机构灵活调整扶贫小额信贷还款安排，开辟金融扶贫绿色通道，切实满足贫困群众生产资金需求，保持扶贫小额信贷政策的连续性和稳定性。

——优供给畅渠道，化解农产品销售难题。疫情发生后，贫困地区不少农产品出现滞销。为缓解农产品滞销难题，农业农村部印发通知，要求做好防控期间贫困地区农产品销售，拓展销售渠道、畅通物流通道、促进网络销售；国务院扶贫办、中国银保监会下发通知，扶贫小额信贷最长可延期还款6个月。

由中华供销合作总社建立的贫困地区农副产品网络销售平台紧急上线“保供给、防滞销”专区，通过加快产品上架审核、协助物流保障、专项服务采购单位等方式加强产销衔接，帮助农户减少损失。截至目前，该平台已覆盖22个省435个贫困县的供应商，已入驻采购商家超过12万家。

精准施策 脱贫质量筑堤坝

惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。疫情之下，决胜脱贫攻坚如何保质保量实现目标，成为社会各界关注的焦点。

“脱贫质量关乎民生福祉、决定小康成色。我们抓好农业、抓好粮食生产，以及中央扶持重点生产，这是中国实现全面建成小康社会、实现脱贫攻坚，特别是战胜疫情最重要的基础。”汪同三提醒说。

据人民日报报道，有数据显示，在全国已经脱贫的9000多万人中，有一小部分存在返贫风险，另外还有一些边缘人口存在致贫风险。确保这些群众稳定脱贫，关系脱贫整体质量。

今年的中央一号文件中也强调，巩固脱贫成果防止返贫。今年要对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号，确保他们稳定脱贫。对存在返贫风险的已脱贫人口和存在致贫风险的边缘人口，开展监测预警，及时提供针对性帮扶。加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶志扶智等工作力度，着力解决贫困群众生产、就业、创业等方面的现实问题，激发脱贫内生动力，帮助他们实现稳定就业和增收。

脱贫攻坚要将“实”进行到底。党国英特别指出，“对于返贫的这部分人要了解，要实事求是。三区三州这些地方的财政很困难，中央的财政一定要跟上，投入力度要加大。”他并建议，应从人口布局城市化、经营模式创新化、农村公共设施投入合理化、农村发展向城市化“借力”四个维度出招，确保脱贫攻坚质量。

人心齐，泰山移。“脱贫攻坚、全面小康，要坚持全国一盘棋，决胜的关键也在合力。在这方面，要筑牢中国已形成的多层次、多形式、全方位的扶贫协作和对口支援格局。” 张立群认为，要从全局看脱贫，这次疫情对经济发展全局的影响很严重，必须在疫情过后采取有力的措施，尽快克服这种影响，把中国经济最大的发展潜力和强劲的发展动能释放出来。这方面做好了，精准脱贫才有保障。

惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。在战“疫”不放松的前提下，面对没有退路的决战决胜，越是艰难，越要坚定信念、勇往直前。中国正以最顽强的意志、最振奋的精神、最精准的战法，一鼓作气，上下同心，全力以赴兑现脱贫攻坚“一个都不能少，一个都不能掉队”的庄严承诺。